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关于推进资源环境价格改革,促进节能减排的价格政策支撑体系研究

频道365bet赌城充值 来源民进荣昌县委会 作者赵泽江 时间2015-12-29 浏览

环境保护不仅是当今世界的热门话题,也是我国的基本国策之一。我国作为能耗大国,在经济迅速发展的过程中,环境、资源约束压力越来越凸显。“十二 五”规划提出“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”目标,其节能减排任务繁重。本文从推进资源环境价格改革这个角度,就如何充分发挥价格“调节 器”作用,建立完善促进节能减排的价格政策支撑体系作初步探讨。 本文来自如斯

  一、充分认识价格促进节能减排的“调节器”作用,明确推进资源环境价格改革的重大意义 本文来自如斯

  (一)价格是“市场经济调节器” UWA

  价格是商品价值的货币表现,价格杠杆的作用是价值规律发挥作用的集中体现,它对社会经济的综合、协调发展有着重要影响。在社会主义市场经济条件下,价 格是最直接、最灵敏的调控手段和重要的政策措施之一。政府价格主管部门具有经济调节和市场监管的双重职能,这对于做好节能减排工作具有无可替代的职能作用 和部门优势。政府价格主管部门必须清楚认识到部门的优势和定位,在节能减排工作中充当先锋,把节能减排工作摆到价格工作的重要位置。 UWA

  (二)价格是“经济发展方式转变调节器” UWA

  节能减排工作的目标之一,就是要转变经济发展方式,发展高效益、低消耗经济。价格信号可以通过通过调节产品价格,分配资源流向,使社会资源更多地流向 高新技术行业,流行高效低耗企业,使高新技术产业能够在国家价格政策的扶助和引导下得到健康发展,有利于整个社会的节能减排和建立长久的节能减排机制。 asthis.net

  (三)价格是“消费调节器” copyright UWA

  价格在消费领域的调节作用最明显,尤其在事关群众生产生活领域的敏感性最强。价格主管部门可以通过价格的调整,通过利益的重新整合,提高人民节能减排 的意识,比如通过对公用事业水、电、油、气价格的适度调整,可以增强居民乃至全社会节约节能意识的培养,形成全社会自觉重视节能减排,主动做好节能减排的 良好风气,有利于实现经济社会的全面、协调、可持续发展。 UWA

  二、以推进资源环境价格改革为切入点,建立促进节能减排的价格政策支撑体系 copyright UWA

  (一)完善环境补偿收费政策,推进污染治理 UWA

  1、完善环境污染监测机制。使用环境资源的成本往往是高度外部化的,这种外部性导致环境的过度破坏。实际上是环境破坏者“盗窃”了社会的公共环境资 源,而没有受到应有的惩罚;或者是存在制度或政策缺失,使经济个体免费或者低价利用环境资源而导致环境破坏。为了促进生态保护与建设,遏制生态破坏行为, 尽快改变低成本使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法。“污染者付费”并不意味着缴了钱就可以理直气壮地排污。对于严重影响社会公共利益的排污企业,要征 收罚款性质的超标排污费,特别严重的要强制关闭。 asthis.net

  2、完善环境补偿收费机制。要求企业对其排放废弃物造成的环境损害进行付费补偿,根据边际损害(外部)成本,采用向污染者收费的形式,按照“污染者付 费,利用者补偿,开发者保护,破坏者恢复”的原则,将环境损害计入企业生产成本,迫使企业减少废弃物排放。例如:全面推行城市生活垃圾处理收费制度,制定 城市生活垃圾处理收费管理办法,将垃圾处理费收取对象扩大到所有产生垃圾的单位和个人;全面实行危险废物处置收费制度,危险废物处置费按不同的收费对象采 取切实可行的计费方法,对工业危险废物和社会源危险废物,按危险废物的重量计收;开展提高化学需氧量和二氧化硫排污费征收工作,逐步使排污费征收水平超过 污染治理成本,解决部分企业宁愿交费、不愿治污问题等。 UWA

  3、完善困难群体补偿机制。要把各地污水处理费、垃圾处理标准进行分档归类,并向社会公布,接受社会监督。提高环保收费标准后要给城市困难群体给予适 当补偿,与其政府直接补助垃圾处理厂、污水处理厂,不如直接补助给低收入困难的居民,然后通过提高收费标准来保证垃圾处理和污水处理企业的运行。 asthis.net

  (二)完善能源价格改革政策,促进节能减排 本文来自如斯

  1、加大差别电价政策实施力度,遏制高耗能行业盲目发展。一是要完善对高耗能企业用电价格政策。对属于国家淘汰类高耗能企业和限制发展的高污染企业, 停止执行分时电价,要求辖区内不得擅自出台或变相对高耗能企业实行优惠电价措施。二是对差别电价政策进行动态管理。因受差别电价政策的影响,部分企业可能 会进行技术改造,或调整产品生产,甚至转产经营,这就要求对差别电价政策进行动态管理。三是鼓励小火电机组关停,降低发电能耗。相关地区要进一步完善小火 电机组向高效机组转让发电指标实施办法,调动发电企业关停小火电机组的积极性,鼓励“以大代小,电量置换”。对属于国家规定降价范围的小机组,停止生产并 向高效机组转让发电指标的,在政策规定的时间内,维持其上网电价水平,并且对转让行为进行规范和监督。四是采取电价补贴政策,促进可再生能源发展。一些地 区可开征可再生能源附加费,专项用于可再生能源发电价格补贴,调动企业投资的积极性,让可再生能源发电呈现快速发展的势头。 copyright UWA

  2、完善石油、天然气价格形成机制,积极稳妥地推进以调节利益分配为中心的综合配套改革。为缓解供求矛盾,促进节约资源,必须改变国内成品油、天然气 价格偏低的状况,加快与国际市场价格接轨的改革步伐。天然气价格机制不尽合理,天然气市场培育缓慢,生产利用水平较低,不利于天然气工业的可持续发展。为 此,要进一步理顺天然气价格关系,建立天然气上下游价格联动机制。居民生活用气价格可根据物价实际情况在数年内调整,工业、商业和其他用户的可与上游价格 同步同向联动。同时,制定阶段性的用气优惠政策,促进各地区天然气的开发利用。 内容来自 uwa

  3、加快构建反映煤炭完全成本的价格形成机制,全面实现煤炭价格市场化。近年来,各地区煤炭价格涨幅波动较大,安全事故、乱采滥挖、环境污染、生态破 坏的现象严重。深化煤炭价格改革的主要任务是:尽快建立起能够反映煤炭资源开发全成本的价格形成机制,完善煤炭资源成本构成,资源开采成本、生态环境恢复 治理成本、安全生产成本上升以及资源枯竭后矿山转产、职工再就业及技能培训等社会保障。确保在维护国家矿产资源所有者权益、充分发挥市场配置资源的同时, 促进企业珍惜节约资源,提高资源开采利用效率,走可持续发展的道路。 UWA

  4、加强水资源价格管理,促进节约用水。水是节能降耗的重要因素之一,政府价格主管部门应围绕节约用水政策,适时调整水资源费和水利工程水费,加大污 水处理费的征收力度,促进污水处理和环境保护。促进水资源节约使用,加快推行居民生活用水阶梯式计量水价制度,适当拉大各级水量之间的价差,提高居民节水 意识;对耗水量大的行业实行限制性水价,促进节约用水。加强水资源循环利用,按低于自来水价格的一定比例合理确定中水再利用价格,引导工业、洗车、市政、 医疗和城市绿化等行业使用再生水。 copyright UWA

  5、鼓励节约和合理使用土地资源,推动集约和节约用地。土地是经济调节的闸门之一,节约土地,是节能降耗的应有之义。政府价格主管部门在加强城市土地 管理的同时,要着眼农村,面向基层,注意加强农村宅基地管理,严格控制占用耕地,推进农村“中心村”、“中心镇”建设,免收基础设施配套费,并降低有线电 视收视费等公用事业收费标准,促进集约用地。在城市,要进一步完善对住宅楼地下车位、车库价格政策,促进开发企业合理利用城市地下资源。 copyright UWA

  6、大力推行节能材料,服务创新工程。新能源、新材料、新工艺,是节能降耗、建设节约型社会的有效途径,政府价格主管部门应积极运用价格杠杆促进节能 建筑材料的推广和利用,在价格政策和收费政策上制定更加优惠、更加实惠的政策,鼓励新能源、新材料的生产和发展,对城市经济适用住房和廉租房建设项目使用 节能材料的,按照规定,给予优惠政策,调动他们使用新材料的积极性和主动性。 asthis.net

  三、完善资源环境价格改革的配套政策和保障机制,把价格减排工作落到实处 内容来自 uwa

  (一)配套政策 copyright UWA

  一是财政政策。完善转移支付和政府采购制度,建立落后产能退出机制,有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能,财政通过增加转移支付,对经济欠发达地 区给予适当补助和奖励。二是税收政策。开征环保税和燃油附加税,并采取各项税收优惠政策、完善其他税收政策,如绿色关税、碳税、能源消耗税等,促进能源节 约及可持续发展。三是建立节能基金。重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则, 促使企业承担污染治理责任,各级政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。 UWA

  (二)保障机制 UWA

  一是价格减排节宣传制度。由于全社会对节能减排工作重要性的认识还不够,措施的落实还不够自觉,必须加强节能减排特别是价格减排的宣传,强化各级政府 和相关职能部门的责任,建立健全对企业等有关方面的监督机制,以进一步提高全社会节能减排的自觉性。二是价格减排工作联席会议制度。节能减排是项系统工 程,单靠价格主管主管部门是做不好这项工作的。各地区要建立完善由地区政府、环保部门、发展改革部门、价格部门、经济部门、劳动和社会保障部门等部门参加 的价格减排工作联席会议制度,共同探讨价格减排工作方法,确保价格减排工作出实效。三是政策落实督查制度。对已经出台的资源环境价格政策,组织开展全面督 查,认真查找和解决落实过程中存在的问题,对今后出台的每一项资源环境价格政策,都要跟踪了解落实情况,确保政策落到实处。四是政策效果绩效评估制度。对 实施的有关价格政策措施,要组织开展绩效评估或效果分析,通过定性或定量的评估分析,及时发现和修订政策存在的不足,以便在经济社会发展中发挥更大的作 用。 copyright UWA

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